中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所 霍鵬

工業(yè)用能脫碳是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰，碳中和的一系列重大決策部署，工業(yè)和信息化部，人民銀行，銀保監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署產(chǎn)融合作工作任務(wù)，引導(dǎo)金融資源向工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，加速工業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

一，工業(yè)綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

能源活動(dòng)是全球溫室氣體的主要排放源碳達(dá)峰，碳中和意味著以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)，這是一個(gè)技術(shù)革新，利益重組的長(zhǎng)久過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等層面均面臨重大挑戰(zhàn)當(dāng)前，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源利用與碳排放基本脫鉤，我國(guó)仍處于工業(yè)化階段，能源需求旺盛同時(shí)，富煤，貧油，少氣的能源資源稟賦，使得我國(guó)能源消費(fèi)對(duì)煤炭等化石能源存有依賴加速實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，至關(guān)重要

全面實(shí)現(xiàn)用能脫碳，重點(diǎn)之一在工業(yè)部門(mén)工業(yè)部門(mén)占據(jù)我國(guó)終端用能最大份額，2020年，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)六成以上同期，三次產(chǎn)業(yè)終端用能中煤炭占比較世界平均水平偏高，工業(yè)部門(mén)仍然大量使用燃煤鍋爐，電氣化率僅約為26%在涉及人類(lèi)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要與工業(yè)部門(mén)短時(shí)期用能結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，單一市場(chǎng)信號(hào)可能并不那么有效:一方面工業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及系統(tǒng)性變革，如果缺乏政策協(xié)調(diào)干預(yù)，將會(huì)面臨多重協(xié)調(diào)失靈等問(wèn)題另一方面舊設(shè)施設(shè)備淘汰，新技術(shù)應(yīng)用等成本并不能夠在市場(chǎng)價(jià)格中得到充分反映私人回報(bào)遠(yuǎn)低于社會(huì)回報(bào)，將會(huì)導(dǎo)致投資不足

二，推動(dòng)工業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要產(chǎn)融合作的支持

推動(dòng)工業(yè)用能脫碳是由環(huán)境面臨威脅的科學(xué)證據(jù)所驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵綠色產(chǎn)業(yè)政策之一它將能源利用的環(huán)境因素全面納入生產(chǎn)成本核算，并采用一系列方式和手段加速綠色技術(shù)的替代，能源與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整個(gè)過(guò)程需要大量資金投入作為保障實(shí)際上，根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型路徑需要累計(jì)新增投資金額約138萬(wàn)億元人民幣，超過(guò)每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%其中，工業(yè)能源脫碳需要的新增投資占據(jù)了很大一部分的比重因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源脫碳離不開(kāi)工業(yè)與金融業(yè)雙方的深度合作

一是企業(yè)碳核算方法有待完善大多數(shù)工業(yè)企業(yè)不了解難確定電氣化革新，低碳燃料/原料的利用應(yīng)用對(duì)于自身減碳排帶來(lái)實(shí)際量化影響，因此，也難以以此為切入點(diǎn)申請(qǐng)綠色信貸，發(fā)行綠色債券等

二是綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)仍待健全綠色信貸，綠色債券等綠色金融評(píng)估認(rèn)證體系有待健全，對(duì)于工業(yè)企業(yè)用能脫碳等領(lǐng)域的支撐能力有限此外，金融資本在支持純綠項(xiàng)目方面有著巨大提升，但是，由于標(biāo)準(zhǔn)與界定限制，對(duì)傳統(tǒng)石化能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，廢舊礦山向生態(tài)景區(qū)改造方面的投入存在不足

三是缺乏信息披露機(jī)制與對(duì)接平臺(tái)信息披露機(jī)制，統(tǒng)一的綠色項(xiàng)目平臺(tái)等相對(duì)匱乏，致使商業(yè)銀行綠色信貸供給與優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能脫碳，電氣化革新等應(yīng)用需求之間存在矛盾，降低了資源配置效率

四是金融服務(wù)支持能力有限目前我國(guó)綠色金融業(yè)務(wù)以綠色貸款和綠色債券為主綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期性，結(jié)構(gòu)性的用能革新，以及光伏，高效儲(chǔ)能等領(lǐng)域工業(yè)用能重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用投入仍需加強(qiáng)

三，產(chǎn)融合作機(jī)制創(chuàng)新加速工業(yè)用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

《指導(dǎo)意見(jiàn)》深入剖析當(dāng)前工業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，痛點(diǎn)與難點(diǎn)，高度重視企業(yè)電氣化改造，新能源利用，高效儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)等工業(yè)用能脫碳具體領(lǐng)域，并將它們作為產(chǎn)融合作推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)之一《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，算整體賬，算綜合賬的觀念，提出多項(xiàng)前瞻性，長(zhǎng)期性，全局性舉措，有效提升金融支持工業(yè)企業(yè)用能脫碳能力，加速推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展

一是建立統(tǒng)一碳核算標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)產(chǎn)融合作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是以產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)用能脫碳的基礎(chǔ)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建工業(yè)企業(yè)碳核算方法，算法和數(shù)據(jù)庫(kù)體系，推動(dòng)碳核算信息在金融系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化碳核算產(chǎn)融合作不斷探索新技術(shù)在金融領(lǐng)域的新場(chǎng)景，新應(yīng)用，開(kāi)展碳核算，碳足跡認(rèn)證業(yè)務(wù)，提供基于行為數(shù)據(jù)的保險(xiǎn)等金融解決方案《指導(dǎo)意見(jiàn)》一系列舉措旨在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一，產(chǎn)融公認(rèn)的企業(yè)碳核算，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑了金融支持工業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作，尤其是工業(yè)用能脫碳的底層基礎(chǔ)

二是健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，提升金融支持力度，助力用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要規(guī)范統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色信貸，綠色債券等評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本一方面引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源使用，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推動(dòng)電能，氫能，生物質(zhì)能替代化石燃料另一方面加快實(shí)施鋼鐵，石化，化工，有色，建材，輕工，紡織等行業(yè)綠色化改造引導(dǎo)高耗能，高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園，推進(jìn)科學(xué)有序兼并重組《指導(dǎo)意見(jiàn)》一系列舉措既支持電氣化，新能源使用等純綠能源優(yōu)化項(xiàng)目，又注重傳統(tǒng)石化能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，多重考慮，多舉并措，全方位加速推動(dòng)工業(yè)部門(mén)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

三是利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)信息披露，產(chǎn)融對(duì)接，提升資源配置效率《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要積極利用數(shù)字技術(shù)完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)融合作平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)建立跨部門(mén)，多維度，高價(jià)值綠色數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制探索構(gòu)建系統(tǒng)直連，算法自建，模型優(yōu)選，智能對(duì)接，資金直達(dá)的平臺(tái)生態(tài)，推動(dòng)金融資源精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求，提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效《指導(dǎo)意見(jiàn)》一系列舉措，將新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用于用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工業(yè)綠色發(fā)展具體項(xiàng)目之中，有效緩解了傳統(tǒng)金融對(duì)一部分工業(yè)企業(yè)的地理排斥，評(píng)估排斥，營(yíng)銷(xiāo)排斥，有助于更好的滿足工業(yè)企業(yè)在新能源利用，電氣化革新，綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等綠色發(fā)展方面的融資需求