財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，在經(jīng)濟運行中發(fā)揮著突出的作用中央政治局會議最近強調(diào)，積極的財政政策應該提高效率

展望下半年，積極的財政政策應該在哪些方面發(fā)力如何進一步提升政策有效性就這些熱點問題，記者采訪了相關專家學者

該政策是有針對性的和精確的

從2020年提出積極財政政策要更加積極有為，到今年明確提出要提質(zhì)增效，更可持續(xù)，再到這次會議強調(diào)要提高政策效率，說明中央對積極財政政策的高度重視。

當前全球疫情和外部環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟復蘇仍不穩(wěn)定不平衡它對財政政策提出了更高，更具體的要求，以有效應對經(jīng)濟下行風險，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定復蘇中國財政科學研究院研究員白景明說

今年以來，在積極財政政策的實施中，充分體現(xiàn)了提質(zhì)增效，更可持續(xù)的要求，有力推動經(jīng)濟運行穩(wěn)定鞏固提升。

下半年，如何發(fā)揮積極的財政政策引起了廣泛關注當前國內(nèi)外環(huán)境依然復雜，不確定不穩(wěn)定因素較多財政部部長劉昆最近幾天表示，下半年要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持財政政策連續(xù)性，穩(wěn)定性，可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)向好態(tài)勢

要保持對經(jīng)濟復蘇的必要支持，財政政策必須在政策操作上更加精準有效，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要優(yōu)化支出結(jié)構財政政策要精準施策，特別是要確保民生底線，支持國家重大戰(zhàn)略在稅收政策方面，要把扶持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著力點，幫助‘補鏈強鏈’白景明表示，支持關鍵核心技術攻關，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將是下半年積極財政政策的重點

中國社會科學院財經(jīng)研究所金融研究室主任代新也認為，未來地方金融運行壓力依然存在，積極的財政政策要繼續(xù)發(fā)力，確?；鶎尤５拙€。

積極的財政政策不僅要提高其政策效率，而且要在打基礎，惠民生方面發(fā)揮長期作用比如，要全面推進鄉(xiāng)村振興，落實‘三胎’生育政策，加強污染防治和生態(tài)建設等重大任務，就要進一步加強資金保障他對代新說

資金聚焦精準滴灌

今年上半年，全國財政收入同比增長20%以上這一增速雖然搶眼，但考慮到去年下半年基數(shù)增加，下半年部分新減稅政策落地等因素，預計下半年國民收入增速將明顯低于上半年在財政收支矛盾更加突出的情況下，提高資金使用效率顯得尤為重要提高財政政策有效性的一個重要體現(xiàn)就是把有限的資金用在刀刃上白敬明說

在提高支出效率方面，今年建立常態(tài)化財政直接資金機制，27項轉(zhuǎn)移支付納入統(tǒng)籌直接范圍資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，中央財政民生補助基本實現(xiàn)全覆蓋

直接資金機制迅速將資金投放到基層和聯(lián)合國

實施預算績效管理是提高資金使用績效的重要抓手提高政策效率，必須突出績效導向，用好有限的財政資金，對花錢負責白敬明說

投資凸顯真正的輸血

地方債特別是專項債是穩(wěn)定投資，彌補短板的重要工具中央政治局會議要求合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量

統(tǒng)計顯示，上半年新發(fā)行地方政府債券1.480萬億元，其中一般債券4656億元，專項債券10144億元發(fā)行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債恢復正常管理，地方發(fā)行時間要求適當放寬這樣既不會影響重點項目的建設進度和資金需求，也有效避免了債券資金的閑置向忠信，財政部預算司副司長

值得注意的是，專項債券的發(fā)行和使用在支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重大項目方面發(fā)揮了重要作用。

今年以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，專項債券恢復正常管理，有利于金融穩(wěn)定運行和金融資源恢復但也要看到，國際國內(nèi)環(huán)境瞬息萬變，需要宏觀層面的引導暫時仍需加快政府投融資進度，以此帶動經(jīng)濟增長何代新認為，促進今年年底和明年年初形成實物工作量的信號表明，財政政策應通過加快投融資周期來保持經(jīng)濟復蘇的熱度

事實上，7月份以后，專項債券的發(fā)行明顯加快專項債從發(fā)行到使用資金，形成實物工作量都需要一定的過程因此，各地要合理把握分配節(jié)奏，狠抓分配工作，及時將募集資金投放到項目上，避免資金閑置，真正實現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟輸血白敬明說

對于如何充分發(fā)揮專項債券的穩(wěn)投資補短板作用，白敬明認為，要按照資金跟著項目走的原則，支持符合條件的重點項目建設，同時要對專項債券項目實施穿透式監(jiān)控，加強全生命周期績效管理，充分發(fā)揮專項債券資金的使用效益。

積極的財政政策可以提高政策效率，同時也需要貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域政策等宏觀政策的協(xié)調(diào)。比如，在穩(wěn)健的貨幣政策中保持合理充足的流動性，是保證財政投融資周期和收支周期效率的重要前提，就產(chǎn)業(yè)政策而言，它意義重大

工程項目建設，引導企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化，都離不開財政政策的支撐，也是財政政策更大范圍發(fā)揮作用的載體何代欣說